一些企業、工人緣何對實名制管理“不感冒”？
發布時間：
2018-07-14 17:13
來源：
工人日報
我國建筑業從業人員高達5000多萬人，長期以來，用工不規范、工人水平參差不齊、行業監管乏力，是其主要積弊。實施實名制，意味著要對工人的從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理，這將對整治建筑市場用工亂象、促進勞務關系的穩定化具有積極影響。然而記者調查發現，建筑企業與工人對此都"不感冒"。
一張工資卡消除中間環節
來自江蘇海門48歲的夏建飛兩個月前領到了工地派發的實名銀行卡，這兩個月工資月月按時發放，再也不用為拖欠工資發愁了。實名制的核心，正是夏建飛手里的這張工資卡。今年3月起，夏建飛所在的蘇州一處工地，建筑工人實名制管理平臺正式啟動，建筑工人不僅要實名認證，進場驗證、教育培訓、門禁考勤、工資發放、退場手續等都可以實現"一卡通"。
一直以來，建筑工程的特點是層層轉包。同時，建筑工人流動頻繁，往往沒有與用工單位簽訂勞動合同，這些都導致建筑工人欠薪現象頻繁發生。
按照《辦法》要求，建筑工人應經過基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記。建筑工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。
"建筑行業的管理層和作業層是分離的，也就是說建筑工是典型的非正式就業，往往由包工頭雇傭，跟建筑公司沒什么關系，農民工干一天活，有可能拿不到錢，更不要說各種福利待遇。"夏建飛所在工地的專職安全員李牧介紹，實施實名制以后，由總包企業把錢直接打到工資卡，取消"包工頭"環節，解決惡意欠薪。
另一方面，實名制對于化解糾紛、穩定勞務關系方面的作用也得到了行業認可。建筑業從業門檻低，往往是來了就干。一些工人沒有經驗也能直接上崗，一些"雜牌軍"欠缺資質也能蒙混過關。這不僅影響建筑工程質量，對建筑工人自身安全都帶來威脅。"實名制以后，不管是勞動者技能，還是他的從業經歷、誠信，對于企業來講，都可以查詢。對工人個人來講，也可以保障他們的權益，比如工時的統計、工傷賠付等等。"李牧認為，這將大大化解勞動糾紛。
企業、工人都"不感冒"
實施建筑工人實名制，有望解決建筑市場用工亂象。不過記者在調查中發現，實名制在各地的實施卻面臨參差不齊的狀況，一些建筑企業的推行積極性并不高。
浙江寧波的一處建筑工地項目經理就坦言，雖然年初工地按照有關部門的規定安裝了閘機等門禁系統，來規范工人進出工地，但目前還只是擺設，"只是提倡，并不是硬性規定，所以企業積極性不高，而且也沒有可參照的模板，實施起來缺乏經驗。"
一些企業對實名制"不感冒"，部分建筑工人也如此。
"建筑業勞務關系的一個特點就是流動性，一個工程有很多工序，比如水泥漿這個工序只要干一周活就可以走了。所以有的工人在每個工地時間都不長。"
夏建飛說，有的建筑工人因此不愿意辦實名制卡，要交很多個人信息，手續繁瑣，工期短的工人卡還沒辦完，人都已經走了，有在工地待的長的工人則要被迫攢一堆卡。
北京市通州區某工地項目經理于懷兵認為，對工程總包方而言，實名制存在潛在的社保和交稅壓力。"以前工資主要以現金形式發放，如果改用工資卡，到了個稅起征點要不要扣稅呢，由誰承擔呢？
社保、個稅不解決，很難推動。"
而據了解，建筑工人實名制目前尚處于起步階段，信息還不能實現全國聯網共享。因此，涉及到跨省的勞務問題時，也并不有效。
"實名制"應承載更多權益保障
梳理各省市實施情況可以發現，對建筑工人實行實名制管理其實早已開始。
天津市2011年4月開始對建筑工人實行實名制管理，全市建筑業工人達80萬人，實名制管理覆蓋率達90%以上；2012年7月，北京對建筑業工人實施實名制管理，推行持證上崗制度，探索解決建筑工人養老問題；2017年5月，湖北省建筑工人實名制平臺在武漢率先試點。
近日，甘肅省住建廳推廣建筑業農民工實名制管理，希望通過對現場考勤的監督管理，進一步完善農民工工資制度。據有關負責人介紹，舉證難、特別是在考勤記錄上的缺失，是農民工討薪過程中的突出問題。實行實名制之后，發生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據。
中國社科院研究員李國祥認為，建筑工人實名制的施行除了給勞資糾紛等問題帶來積極變化外，還具有深遠影響，"從更大的范圍來說，有助于實現高質量的城鎮化。農民工長期在建筑行業里打工，將來可以納入到產業工人體系中去，長期在建筑行業里從事勞動的，就可以市民化。"
那么如何進一步推動實名制管理施行？對外經貿大學公共管理學教授李長安建議，建筑工人實名制還應承載更多權益保障，成為消除城鄉差別、體現社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關懷。比如，將建筑工人實名制與落戶、就業、就學、住房、養老、醫保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務的必要條件，讓建筑工人從實名制中真正得到實惠。
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